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污水處理行業投資結構需調整

發布時間:[2015/6/10 14:40:38],點擊次數:0次。

11月30日至12月3日,清華大學水業政策研究中心參加了對中部、西部污水處理行業情況進行的實地調研。結果發現,2008年即實現“縣縣有污水處理廠”的中部某省,污水處理行業的日子比不上2009年進行大批污水處理廠建設的西部某省。

截至2010年9月底,該中部省份已經投運的污水處理廠142座,總污水處理能力639萬噸日,2010年1-9月全省累計處理污水13.85億立方米,全省污水處理廠的平均負荷率83.91%,負荷率大于80%的有98個,低于60%的有15個。

污水處理費方面,該中部省份從2005年開始征收污水處理費,征收標準是平均0.8元噸。2010年1-9月,全省18個省轄市實際征收污水處理費3.62億元,105個縣市實際征收1.6億元。

對比西部省份,2009年全省在建污水處理廠73座,規模135萬立方米日,全省累計建成污水處理廠136座,設計規模406.6萬立方米日。全省已建和在建污水廠全部為二級生物處理廠。在建配套管網1849公里,在建污水處理設施總投資56.3億元。

很明顯,該中部省份大多數污水處理廠已經在2009年之前建成,雖然也有國債投資,但是畢竟是沒趕上“4萬億投資拉動”的“好時候”;而調研的西部省份,2009年在建項目就有73座,這些項目大都是國債投資為主,占60%,其他的為地方配套或社會資金。在新一撥投資拉動面前,該中部省份污水處理建設基本沒拿到錢,因為項目已經建完。這種建設上的轉移支付給兩地污水處理行業帶來不均等性,導致不公平。目前,該中部省份的污水處理廠有很多運營處境艱難,而污水處理大規模建設起步較晚的西部某省卻貌似“撿了便宜”,跑得快的中部省份反倒吃虧了。

清華大學水業政策研究中心主任、中國水網顧問總編傅濤博士接受采訪時表示,中央政府從建設投資方面進行轉移支付容易產生不公平,應當從產業、服務方面轉移支付,不建成污水處理廠就不撥付資金。“十一五”轉移支付方式存在問題,要改變轉移支付的使用方式,即基于產出進行政府補助,而不是基于需求,那樣不公平。

“花別人的錢,辦別人的事”,國債在污水處理建設領域的投資,使得各地拼命做大規劃,因為這樣才能拿到錢。目前的現狀是,地方為了獲得政府資金,在上報當地污水處理規劃時,污水處理規模普遍過大,主要因為城市規劃加大而過大,已經遠遠大于目前的供水規模。據被調研的西部省份預測,2015年城鎮總人口為4136.4萬人,比2009年的3051.7萬人增長了35.5%;2015年總需水量37.4億立方米年,是2009年總用水量的1.75倍;總污水量29.5億立方米年,是2009年的1.66倍;2015年污水處理率達到85%,即污水處理量為25.1億立方米年,是2009年的2.37倍。

同時,建設同樣規模的污水處理廠,使用國債的項目花錢也要更多。

傅濤預言,“十二五”期間,中國污水處理行業投資結構將會發生很大的變化。“十一五”期間,由于金融危機的影響,國家實施了“四萬億”投資拉動策略,由于政府盲目的投資沖動,投資去向有限,很大一部分資金投向了污水和垃圾處理上。因此,政府投資在水務行業的投資比重相對較大,占到60-70%之間。同時,由于國債資金又在政府資金中占絕對比重,各地區由于發展情況不同,在建設環境處理設施時利用到的政府資金不等,造成了地區之間的不等。因此,由于政府的這種直接轉移支付投資方式所存在的詬病,“十二五”期間,政府以轉移支付投資的比例將會變小,但是資金支持力度將會進一步加大,通過采購、補貼、補償或是返稅的形式進行投資支持。

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